強化新時代土地儲備意識，促進儲備工作高質(zhì)量發(fā)展

                   ——學(xué)習黨的二十大報告暨做好儲備工作的思考

隆回縣土地儲備中心聶海燕

黨的二十大是全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的里程碑，是向第二個百年奮斗目標進軍的強心劑，是奮進新征程路上的指南針和錦囊計。習近平總書記代表十九屆中央委員在大會上所作的報告，是黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是適應(yīng)當下國情的馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻。   隆回縣土地儲備中心始終堅持把學(xué)習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后奮進新征程途中的首要政治任務(wù)，深刻認知各崗位人員的責任與使命，準確把握歷史遺留問題所在和今后工作的開展方向，因地制宜，切合實際的把思想和行動都統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，落實落地推動新時代下隆回縣土地儲備工作取得新成效。

一、因地制宜推發(fā)展，構(gòu)建清晰有序的土地儲備工作新格局

黨的二十大報告提出，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和土地儲備新體系。全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，圍繞建設(shè)“三宜三融三區(qū)”現(xiàn)代化新隆回，因地制宜，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃部署，使其能切實立足于隆回縣實際地理位置和資源環(huán)境承載能力。目前，我縣城市發(fā)展已從過去的增量擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵品質(zhì)提升的新階段，面對經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式推動高質(zhì)量發(fā)展，盤活存量用地提高土地要素配置效率，規(guī)范土地儲備工作，嚴謹認真完成土地儲備報批，抓好自然資源要素配置。隨國家自然資源部一系列土地儲備相關(guān)政策的陸續(xù)發(fā)布，對土地儲備管理工作也提出了更高要求。新形勢下，土地儲備面臨了剛性管控難以突破、歷史用地情況復(fù)雜、多方利益平衡較難、審批手續(xù)緩慢繁瑣等諸多現(xiàn)實問題。因此，需要從全生命周期管理方向出發(fā)，進一步規(guī)范土地儲備計劃管理、儲備范圍及程序等環(huán)節(jié)。

二、構(gòu)建土地儲備工作思路格局，營造發(fā)展大環(huán)境

為貫徹土地儲備全生命周期管理理念，針對土地儲備新形勢下面臨的困局，立足于儲備土地前端環(huán)節(jié)，通過摸清現(xiàn)狀家底、銜接國土空間規(guī)劃等，明確土地儲備規(guī)模總量，發(fā)力于儲備土地計劃環(huán)節(jié)，通過測算成本與收益實現(xiàn)土地儲備價值最大化，科學(xué)擬定土地儲備計劃，落腳于儲備土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，通過儲備土地收儲開發(fā)三大策略做好土地供應(yīng)統(tǒng)籌工作。

盤家底和明規(guī)模。立足于儲備土地前端環(huán)節(jié)，通過采集土地利用現(xiàn)狀、國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等）、歷史土地業(yè)務(wù)、土地權(quán)屬、存量建設(shè)用地、遙感影像、產(chǎn)業(yè)類型及收儲意愿等相關(guān)信息，在摸清現(xiàn)狀家底的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合存量低效用地、閑置用地、“三舊”用地等，打好增量資源和存量建設(shè)用地“組合拳”，多策并舉挖掘可收儲土地資源，形成土地資源潛力數(shù)據(jù)庫。以土地管理政策為引導(dǎo)，銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地市場供需狀況等，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略布局，制定土地儲備規(guī)劃，明確土地儲備規(guī)?？偭?，合理確定土地收儲范圍，實現(xiàn)連片收儲和再開發(fā)。

測效益和擬計劃。發(fā)力于儲備土地計劃環(huán)節(jié)，構(gòu)建土地儲備全生命周期預(yù)算管理模式，基于土地資源潛力開展可行性分析論證，在具體分析土地利用現(xiàn)狀、歷史用地業(yè)務(wù)、上位規(guī)劃、收儲意愿等情況的基礎(chǔ)上，做好儲備地塊土地儲備成本（征地拆遷費用、土地前期開發(fā)費用及其他費用等）與收益（土地出讓金等）估算。綜合考慮資金平衡、用地需求、收儲潛力等，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面做出統(tǒng)籌安排，合理擬定土地儲備計劃（三年滾動計劃、年度儲備計劃等）。結(jié)合優(yōu)化調(diào)整的土地儲備數(shù)量、年度儲備計劃及地塊出讓用途，加快存量儲備土地供應(yīng)，加速儲備資金回籠，部分收益作為土地儲備金，納入政府財政預(yù)算，由土地儲備機構(gòu)統(tǒng)一運作，滾動用于土地開發(fā)，實現(xiàn)土地資源最大利用價值，促進土地儲備工作良性循環(huán)發(fā)展。

3、定策略。落腳于儲備土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，通過新增用地收儲開發(fā)模式、存量用地儲備模式和已收儲用地管護利用方式等儲備土地收儲開發(fā)模式，構(gòu)建起“成片收儲、成片供地”格局，實現(xiàn)土地高效利用，促進高質(zhì)量發(fā)展。①新增用地收儲開發(fā)—“片區(qū)收儲和綜合開發(fā)”模式。通過全鏈條式管理，貫穿收儲、開發(fā)、管理、供應(yīng)業(yè)務(wù)全周期管理，即“統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)”，形成片區(qū)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，做到“一個龍頭進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”，實現(xiàn)土地資源的合理配置，達到集約、節(jié)約用地的目的。②、存量用地儲備—“政府掛賬收儲”模式。由政府進行統(tǒng)籌，在改造方案通過村集體或全體股東表決同意后，將集體土地轉(zhuǎn)為國有，由政府、土地儲備機構(gòu)與土地權(quán)屬人簽訂收儲協(xié)議，暫不支付補償款。由土地權(quán)屬人完成土地整理工作，政府通過公開方式出讓土地、收取土地出讓金后，再按有關(guān)政策規(guī)定和掛賬收儲協(xié)議約定標準向原土地權(quán)屬人支付土地補償。③、已收儲用地管護利用—“1.5級”開發(fā)模式。通過以租賃方式進行過渡性開發(fā)利用，以較短的時間建設(shè)臨時性裝配式建筑，快速預(yù)熱政府儲備用地，到期收回并按遠景規(guī)劃實施。      

三、樹立服務(wù)意識，下好國儲一盤棋土地儲備

1、強化土地資源支撐，全面推進鄉(xiāng)村振興落地落實。黨的二十大報告提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作，保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展有規(guī)可依。要堅決落實好支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各項用地政策，多措并舉，因地制宜，保障鄉(xiāng)村振興項目用地。要堅決服從和配合上級政府和單位做好的項目儲備、實施和調(diào)劑工作，要切實做好“點對點”資金調(diào)劑，謀劃簽訂“點對點”調(diào)劑框架協(xié)議，為鞏固脫貧攻堅工作成果和推動鄉(xiāng)村振興工作提供長期有效的資源支撐及資金支持。

2、服務(wù)經(jīng)濟穩(wěn)增長，全力保障項目用地。黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。土地是民生之本，發(fā)展之基，做好土地資源要素保障，構(gòu)建更加完善的土地要素市場化配置體制機制，既能為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展帶來“源頭活水”，也是響應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求。

3、高效篤實惠民生，夯實推進資源利民惠民。黨的二十大報告提出，我們要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)深化自然資源領(lǐng)域“放管服”改革，著力推進營商環(huán)境的優(yōu)化，用心用情下“真功夫”做好土地儲備高質(zhì)量發(fā)展，不斷拓展新平臺，著力優(yōu)化大環(huán)境，積極探索新途徑，以黨的二十大精神為指引，做好當前重點工作，以蓬勃奮發(fā)的新姿態(tài)闊步奮進新征程。

農(nóng)業(yè)科學(xué)網(wǎng)：始終做黨的政策主張的傳播者、時代風云的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者！

編審：周玥

終審：周秋連

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